近期，美国政府针对非移民签证体系持续推进改革，多项政策动向显示其正着力构建向高技能、高收入群体倾斜的签证评估机制。
据最新监管动态，美国国土安全部提交的H1-B签证配额分配改革方案已通过白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审核。该拟议新规计划将现行"随机抽签"制度调整为"综合评分制"，未来申请人的薪资水平、职业等级及教育背景等要素将共同决定中签概率。
H1-B作为美国专业技术人才引进的核心签证类别，允许雇主雇佣外籍人士从事"专业职位"工作，年度配额总量为8.5万个，其中2万个专门面向拥有硕士及以上学历的申请者。
赢众海外咨询首席执行官郭世泽在接受采访时指出，此次政策调整的核心逻辑在于强化对高薪资、高学历申请者的优先考量，标志着美国人才引进策略向"价值导向"转型。
曾任职美国公民及移民服务局的高级政策顾问兰德（Doug Rand）分析称："新规可能导致收入处于后25%分位的申请者面临显著降低的中签几率。"他透露美国商务部部长卢特尼克正积极推动此项改革，并将其与"金卡"移民计划类比，两者均体现了对高收入移民群体的政策倾斜。
卢特尼克此前多次公开批评现行H1-B制度存在结构性缺陷，认为其导致本土就业机会流失，称该体系"亟需彻底重构"。
今年2月由特朗普提出的"金卡"投资移民计划，拟以500万美元投资门槛替代现行EB-5项目，同样彰显了美国移民政策的价值筛选倾向。
行业薪资分级将成核心评估指标
美国公民与移民事务局（USCIS）最新年度报告显示，2024财年（截至去年9月）计算机相关领域从业者占H1-B签证获批总量的64%。按国籍分布，印度籍申请者占比71%，中国籍申请者占12%。
针对公众普遍关注的"高薪行业是否将垄断配额"问题，法律专家给出了专业解读。
美国陆律师事务所管理律师陆颖强调："简单以绝对薪资水平判断中签概率存在认知误区，新规核心在于申请人薪资与所在职业等级的匹配度评估。"
陆颖进一步解释，美国劳工部依据职业代码（SOC）和工作地域建立了完善的薪资分级体系，同一岗位根据教育要求、工作经验、技能复杂度及管理职责分为四个等级，并对应发布各地区"通行工资标准（Prevailing Wage）"。
她以旧金山地区为例说明：若某位小学教师薪资达到该地区教育行业4级标准（112790美元/年），其优先级将高于仅达到计算机行业1级标准（135699美元/年）的软件工程师。
"具备3-4级薪资水平的资深从业者和雇主将成为政策受益者，而应届毕业生、初级岗位申请者及低成本地区中小企业可能面临配额获取难度加大的挑战。"陆颖分析道。
目前该规则尚未进入《联邦公报》公示程序，根据行政流程，最终生效前需经过30-60天公众意见征集及规则终稿审定。法律界普遍预测，若进程顺利，新规最早可能影响2027财年H-1B申请，相关抽签登记将于2026年3月启动。
留学生群体应对策略解析
针对政策调整带来的影响， immigration律师普遍建议申请者加强与雇主的战略沟通，优化学业规划与OPT时间管理，并同步评估替代签证路径。
陆颖律师特别提醒，留学生在获取工作邀约（offer）过程中，应要求雇主明确职业代码、工作地域、岗位要求及对应的OES薪资等级等关键信息，并就合理的职位定级与薪酬标准进行专业协商。
她建议充分发挥学历优势形成"双重保障"：一方面，硕士以上学历除可竞争2万个专项名额外，通常对应更高岗位等级与薪资水平，可能在新规评分体系中获得加权；另一方面，可考虑通过继续深造等待政策周期变化，同时规避当前签证限制。
回顾美国移民政策演变，2020年4月特朗普政府曾以疫情防控为由实施绿卡发放禁令，限制境外申请人入境，该政策在拜登上任后被废止。拜登政府时期还陆续取消了移民家庭分离政策、特定国家旅行禁令等多项争议性措施。
值得关注的是，美国国土安全部8月末发布的另一项拟议规则明确，F-1签证持有者完成当前学业后，不得注册相同或更低层次的教育项目，这意味着"二硕"路径将不再作为延长留美时间的可行选项。
此外，现行政策框架下，高校、非营利研究机构及其附属单位可享受H-1B免抽签全年申请待遇；针对科学、艺术、体育等领域杰出人才的O-1签证则无配额限制。陆颖建议，具备论文发表、专利成果、竞赛获奖或核心项目贡献经历的申请者可重点考虑O-1签证路径。
( 本文来自第一财经 )