记者 辛圆
中国政府网周四发布重要信息，国务院正式批复同意自即日起两年内，在全国10个重点区域启动要素市场化配置综合改革试点工作。此次试点范围包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温地区、合肥都市圈、福厦泉区域、郑州市、长株潭城市群、粤港澳大湾区内地九市、重庆市及成都市。
国务院在批复文件中明确，本次综合改革试点将作为重要抓手，全面深化要素市场化配置改革进程。通过完善要素市场制度规则体系，重点破除制约要素自由流动与高效配置的体制机制障碍，确保各类所有制经济在生产要素使用、市场竞争参与及法律保护方面享有平等地位。改革旨在推动要素质量提升、生产要素顺畅流动、资源高效配置及市场潜力充分释放，为新质生产力发展与全国统一大市场建设提供强劲动力。
回顾8月29日召开的国务院常务会议，已专题研究部署在部分地区实施要素市场化配置综合改革试点相关工作，并出台一系列针对性政策措施。会议强调，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节，亦是推进全国统一大市场建设的核心内容。
界面新闻记者对各试点地区公布的实施方案进行梳理后发现，本次改革试点内容广泛覆盖技术、土地、资本、人才等多个核心要素领域。
在技术要素市场化配置方面，北京城市副中心提出构建高效科技成果转化体系。方案明确将加速推进北京国际科技创新中心建设进程，全面落实《北京市促进科技成果转化条例》及北京市"科创30条"等政策措施，优化科技创新政策供给环境，深化科技领域体制机制改革，系统清除制约创新发展的制度性障碍。同时探索技术资本化有效路径，促进技术市场与资本市场深度联动。支持金融机构创新知识产权质押、应收账款质押等融资模式，开发更多服务于技术转移转化的金融产品。
苏南重点城市（涵盖江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域）在试点方案中聚焦科技体制改革深化。提出建立健全多元化科技投入机制，完善科技投融资体系，改革优化财政科研经费管理模式，创新探索长期任务委托与阶段性任务动态加码相结合的新型资助方式。
土地要素配置效率提升成为改革重点领域。苏南重点城市方案明确提出深化土地管理制度改革任务，在严格落实耕地保护制度与节约集约用地政策前提下，合理划分土地管理事权，赋予试点地区更大土地配置自主权限。稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益合理分配机制，探索通过作价入股等多种形式盘活存量土地资源。
杭甬温地区（杭州市、宁波市、温州市全域）则重点推进农村土地制度创新。方案提出，在符合国土空间规划的框架下，支持依法依规盘活利用农村闲置农房资源，发展特色乡村产业项目。严格按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，并积极探索农业"标准地"改革路径。
人才要素合理流动机制建设方面，北京城市副中心推出系列创新举措。支持事业单位通过特设岗位机制引进急需紧缺的高层次专业化人才，探索组建建筑设计等领域专业服务国际联合体，鼓励以联合体模式开展专业服务，加强专业服务机构的国际交流合作。同时深化人才市场化配置改革，向用人主体充分授权，重点探索以企业年金、股权激励、期权激励等多元化薪酬体系激发人才创新创业活力。
福厦泉区域（福州、厦门和泉州市全域）在户籍制度改革方面迈出实质性步伐。方案明确，将根据城市综合承载能力状况，全面取消试点地区落户限制，推行以经常居住地为依据的户口登记制度。同步推进居住证互通互认机制建设，显著提升居住证持有人在教育、住房保障等公共服务领域的实际享有水平，实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。
除上述重点领域外，各试点地区方案还围绕加快培育数据要素市场、促进资本要素市场化联动、健全资源环境要素市场化配置体系等关键方向作出系统部署。
数据要素市场培育方面，杭甬温地区方案强调，在严格保障数据安全的前提下，全面推进政府部门及国有企业数据协同共享机制建设。加快公共数据有序开放利用进程，向社会主体提供经过脱密、脱敏处理的高价值公共数据资源，并积极鼓励探索公共数据授权运营新模式。
资本要素服务实体经济能力提升方面，合肥都市圈（包括安徽省合肥市全域，芜湖市无为市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县）提出增加金融服务有效供给的具体措施。方案明确加强重大产业项目与金融机构的精准对接，探索银行机构与外部股权投资机构的深度合作模式，建立绿色项目库引导金融机构扩大绿色信贷投放规模，并积极探索设立并购基金。
国家信息中心经济预测部研究员张晓兰此前接受新华社采访时指出，市场配置资源是实现效率最优化的有效方式。当前深化要素市场化改革，对于破解"内卷式"竞争难题、营造公平竞争市场环境、激发经济发展内生动力具有重要意义。
张晓兰强调，深化要素市场化改革的关键在于统筹协调有效市场与有为政府的关系。既要从广度和深度上全面推进市场化改革，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，又要更好发挥政府宏观调控作用，及时矫正市场失灵现象，规范市场竞争秩序，为市场机制有效运行提供坚实保障。