bek58副省级城市是我国城市层级体系中的重要一环。行政地位仅次于直辖市。在当前中心城市引领作用日益凸显的背景下。不少副省级城市都在积极做大做强城市平台。发挥更大的带动作用。
各城市发展差异较大
其中领军的深圳和广州GDP已经超过了两万亿。处于一线城市行列。其余13个城市属于二线城市。但这13个城市的实力也存在明显差异。其中武汉、杭州、南京、成都四个城市GDP超过了1.4万亿。是目前二线城市中最具竞争力的。他们与直辖市重庆、天津以及经济总量最大的地级市苏州等构成了强二线城市梯队。
相比之下。宁波、济南这样的副省级城市总体上属于中等二线城市行列。无论是在经济总量还是在中心城区人口规模、高新技术产业等方面。与“武杭南成”都存在明显差距。比如。在中心城区人口规模方面。宁波、济南都属于城区人口介于300万到500万之间的I型大城市。而武汉是中西部第一大城市。城区人口已经超过900万。成都超过800万。南京和杭州都超过600万。他们都是实力强劲的特大城市。
对宁波和济南等处于I型大城市行列的副省级城市来说。加快吸引人口、做大做强中心平台。才能增强集聚要素资源和带动周边地区发展的能力。才能成为强二线城市。与武杭南成并肩。
放开落户条件最有效
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析。济南、宁波加快做大做强中心城市。有更多强二线城市发展起来了。也可以分散疏解北上广深四大一线城市的压力。承担部分功能。带动更多区域发展。进而促进区域的协调发展。
而即使是强二线城市。也在进一步做大中心城市平台。5月9日。重庆主城都市区工作座谈会召开。要求加快推进主城都市区高质量发展。在推动成渝地区双城经济圈建设中展现大担当、实现新作为。重庆主城区要扩围。主城都市区范围由9个扩至21个区。主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。
日前。宁波公布了“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”。提出宁波将根据“甬舟一体化”工作要求。给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇。舟山市区户籍等同于宁波市区户籍。舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。
尽管近几年各地同城化动作频频。但真正打破户籍壁垒的。仅此一例。这也在全国树立了同城化的新标杆。
曾长期在宁波工作的华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析。宁波与舟山渊源很深。历史上舟山就是属于宁波的。上世纪50年代才被从宁波分置出去。两个城市的人文环境也都相同。“口音都一样。”
另外。宁波港和舟山港在2015年就已经完成了合并重组。成为世界货物吞吐量最大的港口。交通方面。宁波到舟山有跨海大桥。宁波到舟山的铁路也在积极推进之中。通车后宁波到舟山仅需半个小时。
近年来。中心城市合并周边地区的案例不少。比如济南莱芜合并、西安代管西咸新区、成都代管简阳、合肥“三分巢湖”等。这些中心城市通过合并周边地区的方式。实现了城市平台的扩张。
事实上。随着甬舟一体化的推进。宁波、舟山两地合并的消息不时传出。不过。宁波是计划单列市。财政上与浙江是分灶吃饭。合并舟山存在不小阻力。难度较大。
“宁波和舟山以后会不会合并很难说。”胡刚说。行政区划调整涉及的事情比较复杂。但同城化、户籍互认是中心城市实现扩容的一个方式。通过户籍互认。加快同城化。对两地来说都是利好。
舟山拥有深水良港。也是我国重要的石油储备基地。2011年。舟山群岛新区获批国家级新区（目前各省份最多也就一个国家级新区）；2016年。波音首个海外工厂落子舟山；2017年。中国（浙江）自由贸易试验区在舟山挂牌……可以说。舟山在政策等各方面利好很多。但受限于自身较小的经济体量和人口总量。这些利好尚未能充分释放。
胡刚说。舟山的经济实力不够。因此依靠宁波这样的副省级城市、GDP万亿级城市。有利于加快舟山群岛新区和自贸区的建设。对宁波来说。通过甬舟一体化。可以进一步整合海洋、港口资源。加快发展海洋产业。而且也有利于做大做强中心城市平台。
弱二线城市加速追赶武杭南成
除了打破与舟山的户籍壁垒。此次宁波还全面放开落户条件。上述公告提出。“在本市合法稳定就业。申请落户时按规定参加本市社会保险。并且本人或配偶在市区城镇范围内有合法稳定住所的。在我市申领《浙江省居住证》后即可申请在合法稳定住所处落户。取消社保缴纳年限限制。”“社保缴纳年限累计的范畴由‘在本市缴纳’放宽至‘在浙江省内缴纳’。即在省内其他地市缴纳的社保可纳入本市累计缴纳年限。”
尽管不同于南昌、昆明、石家庄等地的零门槛。但作为一个经济总量过万亿的副省级城市。宁波此次放宽落户的条件。实际上已经接近了“零门槛”。
此前的4月30日。另一个副省级城市济南出台了《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》。对有在济南从业、居住意愿的外地人员。全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制。济南也由此成为第一个零门槛落户的副省级城市。
