重磅！城市更新引爆‘十五五’新机遇，未来城市这样变！
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作者 | 玥涵
你所在的城市即将迎来巨变！面向“十五五”，“城市更新”正成为推动城市高质量发展的核心引擎。各地必须以城市体检为引领，科学制定专项规划，开启全新发展模式。
28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》重磅发布（以下简称“意见”），明确指出我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入存量提质增效为主的新阶段。在此背景下，要“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”。
从发展视角看，城市更新将激活城市存量资源潜力，释放新动能。意见要求全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲置商业设施，建立与功能转换相适应的规划调整机制。同时，加强存量基础设施资产管理，优化产权政策，盘活低效用地。
“这意味着城市工作核心逻辑已从规模扩张转向质量提升。必须严控新增供应，推动存量空间系统盘活，并在多部门政策协同下优化规划。”成都市城市建设发展研究院副院长冯波对第一财经表示。
他强调，作为2025年中央城市工作会议后首份高规格文件，意见旨在推动城市更新具体落地。
城中村、危旧房和老旧小区改造是城市更新关键组成部分，既能提升土地利用效率、促进产业升级，又关乎城市安全，可消除隐患，改善居住品质和生态环境。
意见提出稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，并持续推动城镇老旧小区改造。
加强房屋和市政基础设施安全管理，建立房屋全生命周期安全管理制度，包括安全体检、资金管理和质量保险。
城市更新需“因地制宜”“问题引领”。意见要求科学制定专项规划，一体化推进城市体检和更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游环境，促进产城融合、职住平衡。
2024年城市体检对全国299座城市近100万居民的调查显示，职住不平衡、保障房短缺、城市安全韧性低及管理智慧化不足等问题突出。
业界认为，“职住不平衡”“保障房短缺”等问题或因新市民、新青年增加而加剧，亟需在城市更新中系统性解决。
住房和城乡建设部住房保障司司长徐亮26日撰文称，加大住房保障供给，包括科学确定规划计划，盘活存量住房，保障用地供给，加快建设和筹集，让工薪收入群体逐步实现“居者有其屋”。
徐亮还提出加快发展保障性租赁住房，引导多主体投资、多渠道供给，通过产业园区和轨道交通站点周边建设、利用存量资源等方式，以“一张床、一间房、一小套房”形式增加供给，解决新市民、青年人住房困难。
意见也提到提升公共服务优质均衡水平，包括健全就业服务体系；完善灵活就业人员、农民工、新业态人员社保制度；因地制宜发展保障房；稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度等。
从5月《关于持续城市更新行动的意见》发布，填补顶层设计空缺，到7月中央城市工作会议十年后重启，再到此次意见出台，冯波表示，面向“十五五”的城市更新方向和目标已清晰。
地方层面，第一财经注意到，近期多地在谋划“十五五”工作时，均对城市更新作出专门部署。
7月底，上海发布《关于加快转变发展方式 集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见(2025版)》，提出构建全周期更新模式；统筹“十五五”目标与任务；结合规划体检明确年度计划等。8月初，上海进一步出台城中村改造政策。
8月15日，北京市规划和自然资源委员会发布通知，要求适应存量提质增效新要求，强化规划土地政策创新，聚焦更新中的问题卡点，探索小切口改革政策。
20日，江苏省人民政府官网发布通知，坚持问题导向和目标导向，将体检问题反馈到专项规划中，加快建立实施体系，到2026年完成设区市专项规划编制和审定。
在激励约束方面，江苏提出统筹建立项目库，到2026年基本建成省市县联动库，入库项目可优先获得中央资金、专项债和贷款支持。
意见强调构建“中央统筹、省负总责、城市抓落实”的工作格局，健全法律法规和政策制度，增强政策协同性。
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