村庄撤并惊现深层矛盾！2025年如何破局？
亲爱的读者，您是否注意到最近村庄撤并的风暴正席卷全国？2025年初，《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》重磅出台，细化村庄分类标准，以差异化路径强力推动城乡格局优化与乡村振兴。
在这场系统性工程中，搬迁撤并类村庄直接牵动群众生产生活方式转变、基层治理结构重构及资源利益分配调整，其复杂性引发高度关注。
近期，《瞭望》新闻周刊记者玥涵深入东中西部多地调研发现，尽管各地严格遵循规划推进，但一些地区在村庄撤并后仍遭遇集体资产统筹难、治理架构优化滞后等挑战，揭示出政策落地中的深层次矛盾。
记者｜《瞭望》新闻周刊 玥涵
本文由玥涵原创，基于《瞭望》2025年第35期报道改编。
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村庄分类推进深化
我国村庄分类实践已从框架构建迈向精准施策。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》首次提出“分类推进乡村发展”思路，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》明确“加强分类指导”。
《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》强调，集聚提升类村庄重点强化产业发展，改造基础设施；城郊融合类村庄推动城乡一体化；特色保护类村庄改善基础设施；搬迁撤并类村庄有序实施搬迁，解决民生、就业和生态问题。
在此背景下，搬迁撤并类村庄的规模与比例成焦点。多地已明确较高比例：安徽省淮南市城镇开发边界外行政村783个，认定搬迁撤并类112个，占比约14%；陕西榆林神木市326个行政村中撤并搬迁类101个，占比31%；江苏扬州仪征市2056个自然村中搬迁撤并类1055个，占比51%。
受访基层干部普遍认为，农村人口持续流失是推动“撤并”的核心因素，未来趋势将加剧。随着老龄化加深，农村常住人口减少，更多村组恐面临撤并。
客观现实推动各地以系统思路推进，但过程中深层次矛盾待解。
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撤并后的整合困境
村庄规划调整涉及城乡空间优化、资源高效配置。搬迁撤并类村庄因资产统筹、债务化解与治理协同等挑战，易产生矛盾纠纷。
集体资产统筹与利益分配机制待完善。个别地区面临权属不清、利益联结松散问题。例如，部分撤并村保留原村独立账务，仅简单叠加数据完成考核；某县两村因合并前集体收入差距大，收益分配方案长期难共识。
债务管理与可持续发展压力大。城乡统筹中，个别地区因前期投入大、资产变现难，形成债务负担。有村干部称，合并前修建道路、水渠等存在工程欠款，合并后由新村偿还，债务负担重，施工队讨款频发。西部某县小城镇中心村建设贷款融资超100亿元，宅基地腾退建设用地变现难，债务未消化。
治理架构调整与服务效能协同不足。撤并后新村虽通过“两委”均衡配置保障原村话语权，但结构性矛盾未解，发展合力弱化。部分村干部透露，村庄合并后基础设施项目由新村争取，但集体经济仍各自发展，内部差异大，资源整合难。治理压力增大。西部一合并村人口超6100人，村“两委”仅6名干部，日常工作中需处理大量历史遗留问题。
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稳慎推进系统治理
受访基层干部认为，村庄撤并涉及资源重配与农民利益调整，需系统思维统筹，通过规划精细化、利益分配透明化、资源整合高效化，实现治理效能与民生保障协同提升。
强化前期规划论证，在“稳慎”中守护乡风乡愁。《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》要求，短期内难判断的村庄留足观察时间，保障基本民生。实践中，需依地域禀赋、人口结构制定差异化标准，避免“一刀切”。
例如，资源整合中可通过复垦新增耕地发展现代农业，完善水、路、电、网设施；空间重构中保留传统庭院、古村落肌理及老地名文化符号，既改善生活条件，又维系乡村记忆。
明晰资产权属与利益分配规则，源头减少矛盾。资产债务分摊是资源禀赋差异大村庄合并的核心矛盾。
基层建议以市场化手段破解：完善农村产权交易平台，推动宅基地、集体建设用地规范流转；通过立法或政策细则明确权属关系与处置规则，对合并前债权债务清单化管理，建立“权属清晰、权责对等”分摊机制，降低纠纷风险。
以资源整合促产业升级，实现“搬迁—发展—增收”良性循环。撤并中需兼顾农业生产便利性，通过土地平整、连片开发形成规模化种植基地，盘活闲置耕地发展特色农业；延伸产业链，布局农产品加工、乡村旅游等业态，带动就近就业。新村规划应预留产业发展空间，为招商引资奠基，避免“重搬迁轻发展”。
从实践看，村庄撤并核心在“以人民为中心”——既通过空间优化提升治理效率，更需以利益共享、文化传承、产业可持续为纽带，让农民在整合中享有实实在在获得感。
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